Автор единого налога Александра Кужель рассказала, какие реформы превратят его из инструмента минимизации в стимул для малого бизнеса

Глава Государственного комитета по вопросам предпринимательства и регуляторной политики Александра Кужель не унывает, несмотря на неоднозначную реакцию бизнеса на ее регуляторные инициативы и сложную экономическую и эпидемиологическую ситуацию в стране.

Она работает в горячем режиме, стремительно решая возникающие проблемы, из-за чего иногда кажется, что в работе ее ведомства отсутствует система. Но это впечатление обманчиво: Кужель, вернувшаяся на должность после шестилетнего перерыва, отлично понимает необходимость системных реформ и активно их инициирует. Например, руководитель Госкомпредпринимательства предложила изменить систему упрощенного налогообложения.

— На прошлой неделе парламент в очередной раз вернулся к законопроекту №4581 о поддержке предпринимательства. Депутаты его сначала приняли, затем отменили. В чем проблема этого документа?

— Депутаты редко читают законопроекты, что зачастую плохо влияет на голосование.

Этот документ позитивный, он снижает регистрационные требования к минимальному капиталу обществ с ограниченной ответственностью до одной минимальной зарплаты, вводит минимальный пятилетний срок аренды государственного и коммунального имущества, делает лицензии бессрочными. Такие узаконенные правила дают возможность планировать бизнес и стимулируют предприятия вкладывать деньги в развитие, снижают коррупцию. Позитивна и норма о минимальном сроке аренды. Единственный негатив — поправка депутата от НУНС Ксении Ляпиной, из-за которой спикер Владимир Литвин не подписал закон. Суть изменения заключается в разрешении продавать разливное вино без кассовых аппаратов. Сами понимаете, что такую поправку невозможно было принять.

— По версии Ксении Ляпиной, дело не в этом. Депутаты так и не пришли к единому мнению по поводу отмены лицензирования некоторых видов деятельности, в том числе турагентской, картографических работ.

— Лицензированию подлежит только деятельность, несущая угрозу здоровью граждан, экологии или безопасности страны. Поэтому закон отменяет ненужные лицензии. Турагент — это помощник туристической фирмы. Какой смысл лицензировать его деятельность, если ответственность должна нести фирма-туроператор.

— Среди других дискуссионных норм закона — упрощение арендных платежей, в частности, введение минимального пятилетнего срока аренды государственного и коммунального имущества.

— Многие владельцы коммерческой недвижимости отреагировали на кризис резким снижением арендных ставок. В итоге в январе-августе этого года стоимость аренды упала в разы. Но цены на госимущество не изменились, поэтому мы инициировали постановление о снижении наполовину государственной арендной платы. Сейчас осталась только одна проблема — аренда коммунального имущества, принадлежащего, по сути, громаде. Эта недвижимость стала предметом спекуляций. Ее распорядители — депутаты местных советов — по-своему регулируют цены, сильно их завышая. Поэтому мы подали в Верховную Раду закон, который устанавливает, что размер аренды коммунального имущества должен определяться по методике Кабинета министров.

Рыночный базар

— Такая же непростая ситуация с арендой сложилась и на рынках. Постановление правительства №278, регламентирующее рентабельность на рынках, вызвало критику торговцев.

— Не торговцев, а собственников рынков. Некоторые из них сегодня судятся с Кабмином. Рынки — монопольный бизнес, еще более выгодный, чем наркоторговля и проституция. С таким бизнесом не надо работать: просыпаешься утром, а на счете уже лежат деньги. Разрабатывая единый налог как защиту малого бизнеса от учета и контроля, я и не предполагала, что его будут использовать для минимизаций.

— Каким образом?

— Схема проста: хозяин рынка (плательщик единого налога) передает его в управление второй фирме, тоже являющейся плательщиком единого налога. Та, в свою очередь, отдает торговые места физлицам (также упрощенцам) по три гривни за квадратный метр в месяц. А эти физлица сдают в аренду те же самые рыночные места уже по три тысячи долларов за квадратный метр в месяц. Так и происходит минимизация налогообложения.

Параллельно с 1 января рынки начали повышать арендную плату. Тогда Кабинет министров отреагировал постановлениями №278 и №836, потребовав у собственников подписать договор с каждым торговцем и установив ограничение — до конца 2010 года рентабельность не должна превышать двадцати процентов. К примеру, в развитых странах норма рентабельности в семь процентов считается хорошим показателем.

— Предприниматели возмущены тем, что аналогичные нормы не были внедрены для торговых центров.

— Пока мы готовили эти правила, торговые центры снизили арендные ставки на 47 процентов, тогда как владельцы рынков продолжают их повышать. Нередко собственники занимают неконструктивную позицию: если что-то не так, мы вообще рынки закроем. При этом среди них вы не найдете простых людей — это депутаты либо Верховной Рады, либо местных советов.

Между тем торговые ряды люди ставили за свои деньги. Вот и происходят такие истории, как на одесских рынках «Куяльник» и «Северный» — торговцы просто игнорируют требования собственников и отказываются платить за аренду.

— На прошлой неделе вы презентовали в Кабмине новую концепцию ликвидации рыночного сбора и перехода рыночников на единый налог. Критики называют вашу идею «налоговой аферой», утверждая, что государство переложит налоговую нагрузку с торговцев на владельцев рынков, которые опять перенесут ее на торговцев. Что можете сказать?

— Хозяева рынков блефуют. В их затратах была весомая статья: они держали штат сборщиков и бухгалтеров, которые должны были вести учет рыночного сбора и перечислять его в местный бюджет. К тому же многие торговцы вообще не платили рыночный сбор. Моя концепция позволяет снизить себестоимость и получать большую прибыль при той же арендной плате.

А торговцы будут платить меньшие налоги и наконец-то получат социальную защиту. Утверждение о том, что мы вводим 15-процентный налог, неправдиво. Речь идет о 15-процентном штрафе за превышение оборота. Такая норма есть и сейчас, причем, уплатив штраф в 15 процентов и платежи в соцфонды, предприниматель обязан перейти на общую систему налогообложения. А мы оставляем ему право остаться на упрощенной системе.

Сегодня в Украине официально зарегистрировано 935 тысяч рыночных мест. Неофициальных мест, по моим скромным прикидкам, вдвое больше. К примеру, в Черкассах давно работает рынок потребительской кооперации, вокруг него размещены еще два рынка, которые мэр города Сергей Одарич отказывается регистрировать как временные. С них каждый день снимают рыночный сбор, однако в моей статистике этих рынков нет.

По рыночному сбору сейчас находится в тени минимум миллиард гривен в год. Даже при занятости торговых мест на 70 процентов в тени остается 587 миллионов гривен в год. Собственникам рынка есть за что воевать!

— Некоторые рыночные лоббисты утверждают, что реализация идеи навредит доходной части местных бюджетов. Насколько, на ваш взгляд, велики такие потери?

— По нашим подсчетам, сегодня поступления от физических лиц-плательщиков единого налога составляют меньше миллиарда гривен в год, а после внедрения новой системы они возрастут до 2,36 миллиарда гривен. К примеру, в Виннице годовые поступления увеличатся на 18 миллионов гривен. В Донецкой области дополнительный доход составит девять с половиной миллионов, в Одесской области — одиннадцать с половиной миллионов гривен. Где здесь потери?

— Единый налог существенно устарел. Как вы считаете, не пора ли перейти на повышение порога для физических лиц, учитывая инфляцию и курс роста доллара?

— В дискуссиях с автором проекта Сергеем Терехиным, депутатом от БЮТ, я предлагала повысить порог до миллиона гривен. Даже если физическому лицу поставить порог — миллион, а юридическому — десять миллионов гривен, бюджет от этого только выиграет.

Однако дискуссии будут продолжаться. Перманентный страх коррупции очень ограничивает творчество и конкретные дела. Особенно, когда речь идет о вопросах, завязанных на действиях местного самоуправления. Каждая идея вызывает опасение: а как ею воспользуется Леонид Черновецкий или Сергей Одарич? Предприниматели часто шутят: «Не бойтесь, Кужель, и в вашей схеме найдут лазейки».

Холостой выстрел

— За девять месяцев вашей работы Кабмин принял 81 постановление, подготовленное комитетом. Сколько из этих документов заработало?

— Начали работать почти все, однако предприниматели справедливо могут упрекнуть власть, поскольку легче им не стало. Проблема в том, что эти постановления не носят системного характера, они стали точечной реакцией на обращения бизнеса. Довольно эффективно сработали документы, направленные на улучшение работы транспортной отрасли. В ней, к сожалению, не всё гладко, случаются и откровенные проколы.

— Как, например, постановление по определению минимальной цены грузоперевозок?

— Я всегда говорила, что это постановление не заработает, но бастующие перевозчики настаивали, и премьер решила рискнуть. Как выяснилось, правительство в условиях рыночной экономики не может устанавливать цены для хозяйствующих субъектов. Оно может эффективно контролировать ценообразование только монополистов, таких, как железная дорога, но не автоперевозчиков.

— Из малоэффективных постановлений, принятых при вашем руководстве комитетом, предприниматели также называют документ, запрещающий контролирующим органам до конца 2010 года проводить плановые проверки.

— Вот это постановление как раз работает. Многие органы вообще перестали проверять бизнес. Чаще всего бизнес проверяют ведомства, которые курируют люди президента. И я хотела об этом сказать Виктору Ющенко. Самая конфликтная организация — Госпотребстандарт. Мы продолжаем бороться с ним, каждую неделю я посылаю докладные в Кабинет министров.

В общем ситуация улучшилась, но не настолько, как хотелось бы — предприниматели хотят остановить проверки со стороны Государственной налоговой администрации.

— На прошлой неделе президент Виктор Ющенко своим указом приостановил действие четырех постановлений Кабмина об уплате взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование физическими лицами-предпринимателями, находящимися на упрощенной системе налогообложения. Что вы об этом думаете?

— Благодаря этим постановлениям у малого бизнеса с марта 2009 года — сначала в обязательном порядке, а потом на добровольной основе — появилась возможность перечислять в Пенсионный фонд взносы на пенсионное обеспечение за себя и наемных сотрудников. Они также позволяли физлицам, занимающимся предпринимательством за рубежом, в добровольном порядке, по собственному желанию, легализировать свои доходы и обрести соцгарантии. По поводу людей, работающих за границей, скажу одно: мне стыдно за президента — сегодня уже 50 тысяч человек пользуются единым налогом. Мы подписали договор с Португалией о взаимном признании трудового стажа. Допустим, работающему там человеку не хватает пяти лет стажа, чтобы получать пенсию. И ему постановление, отмененное президентом, давало возможность уплатить за пять лет по 200 гривен в месяц, получить из Украины подтверждение и выйти на пенсию в Португалии.

Украинцы, работающие нелегально и желающие вернуться на родину, мучаются проблемой, как завезти деньги. Наше постановление ее решало. Но я уже не реагирую на такие действия Ющенко, а просто жду президентских выборов.

Упрощенная форма

— Ваше ведомство обнародовало проект закона о реформировании упрощенной системы налогообложения, разработанный депутатом от БЮТ Сергеем Терехиным. Каковы перспективы этого документа?

— Это не наш закон, а Терехина, и он не доволен тем, что я обнародовала документ на веб-сайте комитета, чтобы люди ознакомились с ним и высказали замечания. Когда государство ограничит лицензии на некоторые виды деятельности, то занимающиеся такой деятельностью люди не смогут пользоваться единым налогом. Если закон примут, с единого налога «вылетят» транспортники, турагентства, малые ювелирные фирмы, а это неправильно. Так что будем бороться с такими ограничительными нормами. Единый налог многим позволил состояться.

— А многим — развить масштабный коррупционный бизнес…

Одни предлагают ставить мне золотой памятник за единый налог, другие — за него судить. Но я горжусь тем, что его придумала.

Работая над этой идеей, в 1998 году я встретилась с Ириной Хакамадой (бывший председатель Госкомитета по поддержке и развитию малого предпринимательства РФ.). Мы проанализировали, почему такой налог не заработал в России, и эти ошибки я учла в нашем указе. Так вот, даже независимые эксперты признают уникальную ценность нашей упрощенной системы при условии ее правильного использования.

— Чего не учла Россия?

— Там упрощенцам не дали возможности работать с НДС, что значительно сузило сферу его применения. Если вы печете пирожки, вам выгодно работать без НДС. Но если делаете кирпич, а затем хотите продать его строителю — налог не заработает.

Наш госбюджет, может, и недополучил налогов из-за введения упрощенной системы, но малый бизнес во многих украинских населенных пунктах получил путевку в жизнь. Когда еду по трассе, радуюсь обилию кафе вдоль дорог — они появились благодаря единому налогу.

— Признайтесь, где единый налог сыграл злую роль?

— В наших мозгах. Мы оказались умнее единого налога. Украинцы — очень умная нация минимизаторов.

— Сколько минимизаторов, по вашим подсчетам, пользуются единым налогом?

— Только дурак не пользуется.

— Вас, как идеолога налога, это не смущает?

— Единый налог создавался в другое время и был направлен на поддержку миллионов людей, выброшенных из НИИ, заводов и школ на рынки. Его цель — защита предпринимателей, которые не имели представления ни о ведении бизнеса, ни о бухучете. За шесть лет, пока меня не было в комитете, политики могли бы взять на себя ответственность и реформировать этот налог. В 1998-м я и предположить не могла, что кто-то придумает следующую схему: в конце квартала предприятие, не желая делиться с государством своей большой прибылью, быстро перебрасывает физическому лицу-плательщику единого налога десять миллионов. Единоналожник отписывает, что платеж ошибочный, и на следующие сутки возвращает деньги. Вот только предприятие получает их уже в следующем квартале. Так и происходит минимизация.

— Каким образом новый проект закона уменьшит злоупотребления с налогом?

— Первое, что мы сделаем: запретим хозяевам рынков быть плательщиками единого налога. Второе — это дополнительный налог на превышение оборотов. Если годовой доход граждан-плательщиков единого и фиксированного налогов превысит 500 тысяч гривен, а юридических лиц — 119 тысяч гривен, они должны будут платить с дополнительной прибыли 15-процентный налог. Для них это невыгодно.

— Как вы считаете, в Украине осуществима идея легального рентабельного игорного рынка в следующем году?

— Рынок однозначно будет. При этом поступления от игорного бизнеса не заложены в бюджет-2010. Пусть принятие закона «Об игорном бизнесе Украины» станет приятной неожиданностью для казны. Депутаты должны определиться со стоимостью лицензий, объемом рынка, с тем, сколько в нем останется участников.

— Вы не опасаетесь, что рынок исчезнет как таковой?

— Нет, это не тот рынок и не те деньги, которые исчезают. Просто он на время затаился. Закон будет, но после президентских выборов. Чтобы принять его, необходимо парламентское большинство. Для него у нас должен быть хороший аргумент — как минимум миллиард гривен дополнительных доходов бюджета. Если закон правильно будет выписан, а рынок отрегулирован, все депутаты осознанно проголосуют «за». В декабре мы готовимся провести большое обсуждение проекта этого документа с учетом итоговых замечаний всех сторон — международных организаций, участников рынка и представителей гражданского общества.