Бюджет этого года дает возможность премьер-министру Юлии Тимошенко сохранить лицо накануне президентской избирательной кампании.

Но при этом закладываются серьезные риски в бюджетную систему после выборов.

В январе государственный бюджет сможет профинансировать лишь половину запланированных расходов, причем 90% из шести миллиардов гривен (вместо намеченных двенадцати) пойдет на социальные расходы. К этой сумме добавится еще двенадцать с половиной миллиардов гривен пенсий и пособий из бюджета Пенсионного фонда. Между тем с начала года в государственную казну поступило в виде налогов всего 3,3 млрд при плане в девять с половиной миллиардов гривен. Сейчас пенсии и зарплаты бюджетникам выплачиваются в основном из остатков на едином казначейском счете и собственных активов банков. Кабинет министров и Национальный банк Украины (НБУ) предусмотрительно приняли решение, что при недостатке бюджетных денег социальные выплаты должны финансировать банки, используя свои средства на счетах в НБУ. Позже эти затраты компенсируют банкам из бюджета. В критикующих правительство кругах говорят о том, что в феврале может не хватить денег на зарплаты и пенсии, а во многих регионах уже начались задержки с выплатами.

Кабинет министров по-своему был готов к такому развитию ситуации.

«Чтобы не ударить в грязь лицом перед внешними кредиторами (МВФ и Всемирным банком) и сохранить рейтинги страны, Верховная Рада приняла нереальный бюджет. Инфляция составит не менее тридцати процентов, а не девять с половиной, как зафиксировано в принятом документе. Это в первую очередь связано с повышением цен на импорт. На весь год в бюджете заложили средний курс семь с половиной гривен за доллар, хотя уже сегодня его официальная стоимость 7,7, а рыночная превышает восемь гривен. Причем сейчас не конец года, а его начало», — объясняет ситуацию бывший министр экономики Виктор Суслов.

Без инвестпроектов

В госбюджете-2009 нет средств на реализацию инвестиционных проектов. Все инвестиции, а это всего 20 млрд гривен, предполагается финансировать из Стабилизационного фонда. А Стабфонд будет наполняться не за счет государственных доходов, а благодаря облигациям внутреннего государственного займа (ОВГЗ), купленным коммерческими банками под рефинансирование со стороны НБУ. То есть за счет печатного станка. Нацбанк уже выступил против такой практики, и президент Виктор Ющенко обжаловал соответствующую норму в Конституционном суде. Заместитель главы бюджетного комитета Верховной Рады Валерий Борисов уверен в правильности выбранного решения. «Хотя НБУ является самостоятельным финансовым органом, он находится на территории украинского государства, и его основная задача — проводить ту политику, которая даст возможность правительству иметь финансовый ресурс для выполнения бюджета. Позиция Нацбанка, заявляющего о невыполнении норм бюджета, — дестабилизирующая. Сейчас ситуация с его отказом рефинансировать коммерческие банки под облигации внутреннего государственного займа сдвинулась с мертвой точки, и деньги будут», — говорит Борисов.

Правда, сама норма о механизме рефинансирования будет пересмотрена. Народный депутат от НУНС Станислав Аржевитин внес законопроект, который разрешает центробанку проводить обязательное рефинансирование под новые ОВГЗ только в том случае, если за счет этих облигаций проводится рекапитализация пострадавших от кризиса банков. Аналогичной точки зрения придерживается и Международный валютный фонд, грозя в противном случае не выделить следующие транши кредитов. Таким образом, финансирование подавляющего большинства государственных инвестпроектов находится под вопросом. Сомнительны и перспективы выхода из кризиса за счет дорожного строительства и подготовки к Евро-2012. В бюджете на эти цели предусмотрено 18 млрд гривен в спецфонде, а также 37 млрд гривен государственных гарантий «Укравтодору» и два миллиарда долларов гарантий НАК «Нафтогаз Украины» на реструктуризацию ранее полученных кредитов. Однако половина из 18 млрд — это государственные кредиты, которые нужно еще взять. Маловероятно также, что «Укравтодор» в условиях экономического спада сможет в течение года получить кредиты на астрономическую сумму в 37 млрд гривен. «Объемы финансирования на инвестиционные проекты сейчас, конечно, меньше, чем хотелось бы, но в бюджете предусмотрено тридцать семь миллиардов гривен госгарантий. Поэтому нельзя говорить, что все проекты остановлены. Хотя прямое финансирование из бюджета действительно уменьшилось», — отметил Валерий Борисов.

Всё остальное содержание бюджета можно уместить в одну фразу — это меры по финансированию пенсий, социальных выплат и зарплат бюджетникам на уровне 2008 года с учетом инфляции. При этом в бюджете заложено снижение поступлений от НДС и налога на прибыль в среднем на 20%. Недостающие средства предполагается компенсировать за счет внутренних кредитов — 70 млрд гривен и увеличения акцизов на девять с половиной миллиардов гривен при общем объеме доходов государственного бюджета в 239 млрд гривен. Однако эти планы могут так и остаться на бумаге. По словам начальника управления акцизного сбора ГНАУ Григория Синицы, доходная часть бюджета остается не обеспеченной ресурсами в размере трех с половиной миллиардов гривен. Причина в том, что доходы бюджета рассчитывались исходя из правительственного законопроекта о внесении изменений в законодательство об акцизном сборе, которое предусматривало рост ставок в 1,6–3,2 раза. Однако после доработки проекта в парламенте акцизы не поднялись до этих цифр. В частности, акциз на спирт вырос не в полтора раза, как предлагало правительство, а на семь процентов, акциз на натуральные вина уменьшился с 25 до одной копейки за литр. Государственная налоговая администрация Украины считает, что необходимо либо еще раз увеличить акцизы, либо снизить расходы бюджета на три с половиной миллиарда гривен.

На таможне ситуация еще хуже. По итогам прошлого года Государственная таможенная служба Украины собрала налогов на 80% больше, нежели в 2007-м. Но теперь два месяца подряд из-за сокращения импорта таможенники выполняют план всего на 30–40%. Если такое положение сохранится до конца года, то недобор может составить более десяти миллиардов гривен. Неясна также ситуация и с налогом на прибыль — экономический кризис резко снизил прибыльность в промышленности, представляющей основной источник поступления этого налога. Но Валерий Борисов настроен оптимистично: «Снижение импорта различных товаров стимулирует национального производителя замещать их на рынке, поэтому увеличатся налоговые выплаты от местных производителей. Кроме того, к 1 мая по итогам работы за первый квартал правительство должно внести новую редакцию бюджета с учетом изменений по доходной части».

Дефицит на местах

Однако самая острая ситуация сохраняется в местных бюджетах. Их по состоянию на 21 января было утверждено только 20,7%. До сих пор около семи тысяч населенных пунктов остаются без бюджетов. Одна из причин задержки — неопределенность с размером минимальной зарплаты в бюджетной сфере. Правительство намеревалось не поднимать в 2009-м зарплаты бюджетникам и рассчитывало бюджет исходя из цифр 2008 года. Однако за два дня до Нового года Кабинет министров поднял до прожиточного уровня минимальную зарплату почти на 50 гривен, что, в свою очередь, привело к пересмотру всех социальных выплат в стране и задержке с принятием местных бюджетов и выплатой зарплат в регионах. Но это не самая главная проблема местных властей. Безработица и сокращение зарплат бьет прежде всего по местным бюджетам, поскольку налог на доходы физических лиц является их основой. Из-за этого власти по рекомендации Минфина были вынуждены сократить проекты своих бюджетов в среднем на треть, и теперь их общая сумма составит около 150 млрд гривен — на уровне прошлого года. Между тем сокращать в регионах по сути нечего. В большинстве городов и районов в последние семнадцать лет бюджета развития как такового не было, а размер зарплат не позволяет сокращать закон.

Правительство надеется найти выход за счет нестандартных решений. В госбюджете заложены колоссальные средства (около 100 млрд гривен — его треть) на дотации и субвенции местным бюджетам. Этими деньгами будет в ручном порядке распоряжаться Министерство финансов, оперативно латая дыры в местных бюджетах. Параллельно в бюджете заложена беспрецедентная норма о том, что правительство в случае перебоев с финансированием имеет право самостоятельно увеличивать граничную сумму государственного долга за счет выпуска ОВГЗ, под которые Нацбанк обязан в трехдневный срок выделить рефинансирование. Это плюс к тем займам, которые он должен профинансировать в рамках выполнения Стабилизационного фонда. «В условиях тяжелого бюджетного кризиса правительство и Национальный банк не смогут удержаться от финансирования бюджета эмиссионными методами. Внешних займов нет, рейтинги нашей страны очень низкие. Мировые рейтинговые агентства ожидают дефолт Украины. Нужно выплатить колоссальные суммы по внешним долгам — до тридцати миллиардов долларов в 2009 году. Совокупность этих факторов означает, что правительству и Нацбанку придется прибегать к непокрытой эмиссии для финансирования бюджета», — считает Виктор Суслов. Проще говоря, депутаты предоставили Кабмину право принудить НБУ печатать деньги для финансирования государственных расходов в нужных правительству объемах, как это было в 1992–1994 годах. Хотя Минфин вряд ли задействует эту норму на практике, само ее появление показательно.

Просто ужаться не получится

Пока до этого дело не дошло, Кабмин сокращает все государственные и муниципальные расходы, начиная от закупки канцелярии и заканчивая введением моратория на прием нового персонала. В министерства и ведомства поступило негласное распоряжение временно, до выравнивания ситуации в экономике, тратить деньги исключительно на зарплату и коммунальные услуги. Именно этот циркуляр объясняет чрезвычайно низкий объем бюджетных расходов в январе. Несмотря на все эти ограничения и беспрецедентные дотации из государственной казны, бюджеты многих городов остаются глубоко дефицитными. По словам главы ассоциации малых городов Украины Павла Козырева, физическая невозможность сверстать бюджет без нарушения закона привела к тому, что многие города не спешат его принимать и ждут либо разъяснений, либо новых дотаций от Минфина. Более того, у властей некоторых регионов уже сейчас нет средств на оплату коммунальных услуг, и они с декабря прошлого года не платят за свет, газ и уголь. Это привело к резкому падению уровня расчетов за газ от теплокоммунэнерго в последние месяцы. Местные коммунальщики надеялись на миллиард гривен целевой субсидии на развитие малых городов, как было в прошлом году, однако этих денег в бюджете не оказалось.

Несмотря на неутешительную ситуацию в бюджетной сфере, ни дефолт, ни гиперинфляция или задержки зарплат и пенсий Украине пока не грозят. Даже если экономика продолжит падать, правительство сможет выполнять свои социальные обязательства как минимум до президентских выборов. Но ресурсов бюджета еле хватит на зарплаты и пенсии, больше денег в нем нет. Между тем не удастся преодолеть кризис, просто урезая текущие расходы министерств или не финансируя жилищно-коммунальное хозяйство. Необходимо принять комплекс реформ, как популярных, так и тех, которые могут вызвать недовольство народа. Экономика Украины нуждается в резком снижении фискальной нагрузки на нее, а сделать это можно лишь снизив социальные обязательства государства. Один из вариантов сокращения государственных расходов — повышение пенсионного возраста.

«Нецелесообразно и дальше сохранять самый низкий в Европе пенсионный возраст, у нас на это просто нет денег. Необходимо ввести определенные ограничения на выплату средств, если человек получает и пенсию в полном объеме, и зарплату. Пенсионный фонд этого не выдерживает. Значит, работающим пенсионерам следует либо выплачивать пенсию в неполном размере, либо вообще ее не давать», — считает Виктор Суслов.

Кроме того, нужно отменить или урезать спецпенсии. В частности, в правоохранительных органах полковники в 45 лет уходят на пенсию и получают по четыре-шесть тысяч гривен, продолжая работать.

Отсутствие реформ и потакание электорату могут привести к тому, что у власти хватит сил дотянуть до конца этого года, а в следующем нас ждет полноценный социальный кризис. «Нам не повезло, что кризис совпал с президентской избирательной кампанией. И действующий премьер-министр, которая будет кандидатом в президенты, и действующий президент, который хочет еще раз избираться, скорее всего, на непопулярные меры не пойдут», — уверяет Виктор Суслов.