Постановление КМУ № 508 – уже четвертая по счету попытка установить монополию на рынке утилизации тары и упаковки.

В начале лета Кабмин своим постановлением № 508 обязал все предприятия, использующие в Украине тару и упаковочные материалы или импортирующие их вместе с продукцией, заключить контракты с компанией "Укрэкокомресурсы" на предоставление услуг по утилизации отходов. В результате те, кто занимался утилизацией тары, оказались как бы не у дел, а все остальные (прежде всего импортеры), получили новую старую головную боль в виде "мусорного налога". Президент действие постановления приостановил.

Краткая история мусорного налога

История с утилизацией тары и упаковки давняя: она тянется еще с 1998 года. Тогда появился Закон "Об отходах", обязавший все предприятия обеспечивать прием и утилизацию использованных упаковочных материалов и тары, в которых находилась продукция этих предприятий, или заключать договоры с соответствующими организациями на их сбор и утилизацию (ст. 17). Мысль в принципе была правильная: за собой нужно убирать. Однако заложенная в законе альтернатива на самом деле формальная, так как самостоятельно заниматься утилизацией предприятию, пусть даже крупному, невыгодно.

Одновременно при Минэкономики была создана государственная компания "Укртарапереробка" (постановление КМУ от 02.03.98 № 261), которая рассчитывала получать доходы за счет оплаты предприятиями предоставленных услуг по сбору, переработке и утилизации использованной тары и упаковки. Немного позже на правительственном уровне (тогда Премьером был Валерий Пустовойтенко) было закреплено монопольное положение этой госкомпании на рынке и утверждены фиксированные тарифы на ее услуги (постановление от 16.03.99 № 408). Но первый блин под натиском бизнеса оказался комом.

Не удалось наладить дело и со второй попытки: аналогичное по содержанию постановление КМУ от 09.07.99 № 1225 довольно быстро отменил Леонид Кучма (Указ от 22.07.99 № 915), который до конституционной реформы 2004 года мог себе это позволить.

Госкомпания (уже под названием "Укрэкокомресурсы") вновь напомнила о своих услугах в 2001 году. Тогда было принято действующее до сих пор постановление КМУ № 915 "О внедрении системы сбора, заготовки и утилизации отходов как вторичного сырья". Хотя оно и предусматривало возможность заключения договоров с другими специализированными предприятиями, тем не менее у предпринимателей, не желавших сотрудничать с госкомпанией, возникли проблемы.

Так, утвержденная приказом Минэкономики и Гостаможслужбы от 30.07.2002 № 227/409 новая редакция Порядка контроля за тарой (упаковкой), в которой поступают импортные товары, предусматривала, что основанием для их таможенного оформления является упаковочный лист (п. 2.2). Этот лист содержал информацию о названии товара, его массе (брутто и нетто), виде и материале тары, реквизитах договора с предприятием о предоставлении услуг по сбору, сортировке, транспортировке и утилизации использованной тары или упаковки (п. 3.2). Но вот приобрести бланк упаковочного листа можно было лишь в "Укрэкокомресурсах" и, естественно, лишь после заключения с ними договора.

Кроме того, таможенные органы должны были один из экземпляров упаковочного листа направлять в госкомпанию (п. 2.6), независимо от того, с каким из специализированных предприятий по утилизации тары заключался договор. То есть еще получился такой себе надзор.

В результате предприниматели пошли на вынужденное подписание договоров, по которым, однако, некоторые из них сознательно решили не платить ни копейки. Во-первых, установленные тарифы за утилизацию по оценкам специалистов были явно завышены. А во-вторых, за что платить? Компания "Укрэкокомресурсы" утилизацией не занималось. В определенный период времени у нее даже соответствующей лицензии не было. То есть тарифы на утилизацию были восприняты как незаконный побор.

К решению проблемы государственного уровня подключались прокуратура, СБУ, Минэкологии, Минэкономики. Начались иски, по которым судами принимались самые разнообразные решения. Но в 2007 году Верховный Суд Украины постановил, что поскольку услуги утилизации фактически не предоставлялись (отсутствуют акты выполненных работ), то и платить субъектам хозяйствования как бы не за что. Со временем интерес к теме поутих. И вот…

2009 год. Дежавю

3 июня 2009 года вступило в силу постановление правительства № 508, с которым "мусорная" тема вновь воскресла: из постановления № 915 просто убрали "иные специализированные организации", и ситуация на рынке вернулась в конец девяностых.

Генеральный директор ЗАО "Оболонь" Александр Пучок так охарактеризовал сложившуюся на рынке ситуацию: "Принятые изменения к постановлению № 915 фактически вынуждают расторгнуть соглашения со специализированными организациями, которые перерабатывают стекло, бумагу, древесину и тому подобное, и заключить договор об утилизации отходов упаковки исключительно с одной госкомпанией. Я считаю, что такое решение грубо нарушает принципы рыночной экономики, нарушает антимонопольное законодательство.

Понятно, что подобные инициативы правительства связаны с желанием любой ценой наполнить бюджет. Однако этот шаг безответственный. Более того, он нисколько не стимулирует развитие переработки отходов в Украине. Ведь госкомпания "Укрэкокомресурсы" согласно договору берет на себя исключительно посредническую функцию. Ни о какой самостоятельной утилизации и речи нет. Наша компания, как и многие другие, готова приобщиться к решению экологических проблем, ведь мы заинтересованы в долгосрочном и стабильном развитии. В отличие от нынешнего правительства, которое в следующем году будет уже совсем другим".

Вскоре появился приказ Минэкономики, Минприроды и Гостаможслужбы № 789/414/709, утверждающий Порядок осуществления таможенного оформления импортных товаров в таре и упаковочных материалах. На замену упаковочному листу пришел штамп госэкоинспектора "Ввіз дозволено" (п. 2.2), который ставится на обратной стороне формы МД-2 лишь при наличии договора с госкомпанией (пункты 2.3 - 2.5).

Так импортеров снова замкнули на "Укрэкокомресурсы".

Как сообщили нам в компании "РАФ-ПЛЮС", которая предоставляет субъектам хозяйствования услуги по утилизации тары и упаковки из-под произведенной и импортированной продукции, "больше проблем связано именно с Порядком осуществления таможенного оформления импортных товаров. К нам обращается огромное количество импортеров, категорически не желающих работать с "Укрэкокомресурсами" из-за неудобства схемы. Среди них есть даже такие, которые платят "налог" госкомпании, а фактически утилизацией тары и упаковки занимаемся мы, по отдельному договору. Изменения в постановление № 915 на нас особо не отразились (объемы работы с тарой и упаковкой остались прежними). Тем не менее мы незамедлительно отправили запросы в Антимонопольный комитет и Госкомпредпринимательства. При этом АМКУ "умыл руки", ответив, что акты КМУ - вне его компетенции. А Госкомпредпринимательства обратился за разъяснением в Минэкономики. Ответ все еще ждем. Уже прошло три месяца".

Как и десять лет назад, в ситуацию вмешался Президент. Указом от 08.09.2009 № 718 Виктор Ющенко приостановил действие постановления № 508 и направил в Конституционный Суд Украины соответствующее представление. Что будет дальше?