В последние годы развитие туристической и курортной отраслей характеризируется позитивной и устойчивой динамикой. Большинство операторов этого рынка услуг стремятся придать украинскому туристическому продукту европейский имидж, который будет конкурентоспособен не только в своей стране, но и за рубежом. Государство преследует те же цели, поэтому старается обеспечить комплексный подход к развитию туризма и курортов на региональном уровне и поддержку развития малого и среднего бизнеса в туристической сфере.

Существует два вида туристической деятельности, подлежащих лицензированию, – это туроператорская и турагентская деятельность. Туроператором может быть только юридическое лицо, а турагентом – как юридическое лицо, так и физическое лицо – субъект предпринимательской деятельности. Напомним, что туроператорская деятельность является исключительной деятельностью, это означает, что фирма, получившая лицензию на туроператорскую деятельность, ничем другим заниматься не может. Единственное, что позволено Законом Украины от 15.09.95 г. № 324/95-ВР «О туризме» (далее – Закон о туризме) фирме, основной деятельностью которой является создание и реализация турпродукта, это предоставление сопутствующих туристических услуг и товаров, то есть услуг и товаров, предназначенных для удовлетворения нужд потребителей, предоставление и производство которых несущественно сократится без их реализации туристам. К сопутствующим относятся услуги, которые заказаны туристом, являются предметом договора о туристическом обслуживании и не подпадают под определение характерных туристических услуг. Турагент в отличие от туроператора кроме агентской деятельности может заниматься чем угодно, главное, чтобы была соответствующая лицензия. Но турагент имеет меньший объем полномочий непосредственно в туристическом бизнесе. Он реализует не свой продукт, а продукт, созданный туроператором, или выступает посредником при реализации услуг других субъектов туристической отрасли.

Для получения лицензии, позволяющей заниматься туристической деятельностью, необходимо соблюдать ряд требований. Госпредпринимательство и Министерство культуры и туризма Украины совместным приказом от 11.09.2007 г. № 111/55 утвердили Лицензионные условия ведения туроператорской и турагенской деятельности, являющиеся обязательными для выполнения субъектами хозяйствования независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые ведут туроператорскую и турагенскую деятельность.

Напомним, что до этого действовали Лицензионные условия ведения хоздеятельности по организации иностранного, внутреннего, зарубежного туризма, экскурсионной деятельности, утвержденные приказом Госпредпринимательства, Госкомитета молодежной политики, спорта и туризма Украины от 17.01.2001 г. № 7/62, которые с введением в действие приказа № 111/55 утратили силу. Новые Лицензионные условия приведены в соответствие с требованиями Закона о туризме.

Органами лицензирования туроператорской и турагенской деятельности являются Государственная служба туризма и курортов, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. Субъект хозяйствования не имеет права в своем названии использовать слова «туроператор» или «турагент» без получения лицензии на осуществление туроператорской или турагентской деятельности. Лицензия на туроператорскую или турагентскую деятельность не может быть выдана субъекту хозяйственной деятельности с названием, тождественным названию другого субъекта хозяйственной деятельности, которому лицензия выдана раньше и информация о нем внесена в Единый государственный реестр предприятий и организаций. Субъект хозяйствования, который намеревается осуществлять туроператорску или турагентскую деятельность, должен лично или через уполномоченный им орган или лицо обратиться в орган лицензирования с заявлением о выдаче лицензии установленного образца.

Перечень необходимых документов для получения лицензии на туроператорскую деятельность

1. Заявление о выдаче лицензии на бланке установленной формы.
2. Нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности.
3. Заверенные в установленном порядке копии учредительных документов.
4. Заверенные руководителем субъекта или его заместителем копия справки статуправления о включении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины.
5. Заверенная в установленном порядке копия документа о назначении состава органа управления (исполнительного органа), назначении руководителя субъекта хозяйственной деятельности.
6. Заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих право собственности субъекта хозяйствования или аренды им служебного помещения (офиса).
7. Заверенные в установленном порядке копии диплома о высшем образовании и извлечение из трудовой книжки руководителя субъекта хозяйственной деятельности о стаже его работы в туристической сфере не менее 3 лет.
8. Нотариально заверенная копия справки из банковского или другого кредитного учреждения о подтверждении финансового обеспечения ответственности субъекта хозяйственной деятельности в размере, определенном Законом о туризме.
9. Заверенная в установленном порядке копия договора со страховой компанией об осуществлении обязательного страхования (медицинского и от несчастного случая) туристов, которые направляются в туристические путешествия.

Перечень необходимых документов для получения лицензии на турагенскую деятельность

1. Заявление о выдаче лицензии на бланке установленной формы.
2. Нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности.
3. Заверенные в установленном порядке копии учредительных документов (для юридических лиц).
4. Заверенная в установленном порядке копия документа о назначении состава исполнительного органа (руководителя) или руководителя структурного подразделения субъекта хозяйственной деятельности (для юридических лиц).
5. Заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих право собственности или аренды субъектом хозяйственной деятельности служебного помещения (офиса).
6. Заверенные в установленном порядке извлечение из трудовой книжки руководителя субъекта хозяйственной деятельности (структурного подразделения) о стаже его работы в туристической сфере не менее 3 лет или копия диплома о специальном туристическом образовании (для юридических лиц).
7. Заверенная в установленном порядке копия диплома о специальном туристическом образовании (для физического лица – субъекта предпринимательской деятельности).
8. Нотариально заверенная копия справки из банковского или другого кредитного учреждения о подтверждении финансового обеспечения ответственности субъекта хозяйственной деятельности в размере, определенном Законом о туризме.
9. Заверенная руководителем субъекта или его заместителем копия справки статуправления о включении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины (для юридических лиц).

Согласно постановлению КМУ от 29.11.2000 г. № 1755 лицензия выдается на 5 лет, стоимость за ее выдачу составляет 20 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (340 грн.) – если органом лицензирования является центральный орган исполнительной власти, или 15 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (255 грн.) – если органом лицензирования является местный орган исполнительной власти.