Иллюстрация http://www.sxc.hu

Крупнейшими налогоплательщиками в еще недавно мощной индустриальной экономике Украины стали производители табачных изделий.

Очередной месяц 2010 бюджетного года не принес изменений в отношении едва ли не секретного статуса данных, касающихся исполнения бюджета. Таким образом, уже второй год информацию о выполнении главного финансового плана государства нормальным путем граждане получить не могут. Любопытно, что некоторую часть показателей исполнения бюджета в 2010 г. властям было бы выгодно обнародовать (см. “Рассекречивание”). Однако чиновники Госказначейства и Минфина, получившие год назад указание о ее засекречивании, самостоятельно отказаться от режима секретности, похоже, не могут. Напротив, они этот режим еще более усилили: если скудные данные о выполнении бюджета в январе появились ко 2 февраля, то информация о февральском исполнении не была обнародована до конца первой мартовской недели! А Юлии Тимошенко, отчаянно пытавшейся сохранить свое кресло, в конце февраля — начале марта было явно не до раздачи соответствующих команд.

Подкрепление НАК

Главная интрига февральского исполнения бюджета, как ни странно, заключалась в… аккумулировании НАК “Нафтогаз України” средств для расчета с ОАО “Газпром”. Об одной из составляющих этой интриги — поручении тогда еще премьер-министра Юлии Тимошенко перечислить НАК из бюджета 2,1 млрд грн. путем возмещения НДС на 0,9 млрд грн. и возврата переплаты по тому же налогу на 1,2 млрд грн. — мы уже уже писали.

Однако этим дело не ограничилось. Через два дня после выхода поручения премьер подписала постановление №184 “Некоторые вопросы компенсации в 2010 г. Национальной акционерной компании “Нафтогаз України” разницы между ценами закупки импортированного природного газа и его реализации субъектам хозяйствования для производства тепловой энергии, потребляемой населением”. Оно обязывает Минфин внести изменения во временную бюджетную роспись, увеличив в феврале до 3 млрд грн. расходы по бюджетной программе, предусматривающей компенсацию НАК вышеописанной разницы в ценах.

Нельзя не отметить, что общая сумма предусмотренных поручением и постановлением перечислений НАК подозрительно совпадает с размером платежа “Газпрому” за февраль — 5,1 млрд грн. В связи с чем возникает вопрос: а куда, собственно, деваются доходы НАК от операционной деятельности? А также средства, которые компания получает в виде дивидендов от “Укрнафти”? Уж не прав ли спикер Владимир Литвин, заявивший на минувшей неделе одному из периодических изданий: “Не является ли предательством народных интересов, когда часть разницы в стоимости газа кладут в карман? А у меня есть такая информация”?

Оборотная же сторона этой медали в том, что столь гигантские бюджетные выплаты должны были сделать с бюджетом февраля. Тем более что 2,1 млрд грн. возвращаемых средств должны были пройти со знаком “–” по доходным статьям бюджета. В итоге, собственно в феврале НАК “Нафтогаз України” получила из бюджета “только” 0,9 млрд грн. возмещения НДС. Перечисление остальных 4,2 млрд грн. (из них 3 млрд грн. — по Спецфонду) было перенесено на первые числа марта. Прежде всего — дабы не портить февральскую картину исполнения бюджета.

Рассекречивание

За неимением полной официальной информации о февральском выполнении бюджета, рискнем дать оценку, опираясь на имеющиеся в распоряжении редакции неполные данные. По нашим расчетам, сбор средств (без учета возмещения НДС) в Общий фонд госбюджета в январе-феврале составил около 31 млрд грн. (см. “Наполнение Общего…”), а в феврале, соответственно, — около 17,8 млрд грн. Прирост по отношению к первым двум месяцам прошлого года составил почти 5 млрд грн. (более 18,3%). В номинальном выражении сбор вырос и по отношению к 2010 г. Рост платежей в Общий фонд госбюджета с учетом возмещения еще значительнее — более 27%. Думается, обнародование этих данных (особенно при соответствующей подаче и с сокрытием “ненужных” деталей) пошло бы только на пользу “отставленному” ныне правительству. И позволило хотя бы говорить о начале выхода из бюджетного кризиса. Хотя на самом деле все отнюдь не так гладко.Структура доходной части бюджета по источникам ее наполнения все более напоминает существующую в Украине в первой половине 2000-х годов — с доминированием доходов, собираемых ГНАУ (см. “Сбор контролируемых…” ). Но это-то как раз нормально, ненормальным было то, что правительство Юлии Тимошенко пару лет назад сделало ставку на поступления от таможни.

Проблема, скорее, в “особенностях” внутренних сборов. В феврале было немного разблокировано возмещение НДС (см. “Контролируемые…”). Вместо январских 0,7 млрд грн. поступили 2,8 млрд грн. Правда, сумма нормального возмещения составила 1,9 млрд грн., остальное — это своеобразный инструмент финансирования НАК. Однако даже это позволило несколько замедлить бурный рост общей и просроченной задолженности по возмещению (см. “Общая…” ). Впрочем, только замедлить, а не прекратить.

В первые два месяца текущего года выросли поступления четырех основных общегосударственных налогов: НДС, НДФЛ, налога на прибыль и акцизного сбора (см. “Сбор контролируемых…” и “Поступления…”). В каждом из четырех случаев свои причины роста, но однозначно не стабилизация в экономике. Скажем, акцизы растут в связи с резким повышением ставок сбора в прошлом году. Можно было бы считать, что “алкогольно-табачный” рынок “проглотил” это повышение, поскольку сбор акцизов вырос не только в номинальном, но и в реальном исчислении. Но, похоже, все не совсем так — теневой сегмент на рынке ликероводочных изделий вырос по итогам 2009 г. с 18% до 30%. С другими главными налогами — тоже не лучше. Рост поступлений налога на прибыль во многом связан с тем, что в 2009 г. отсутствовал срок уплаты по итогам работы за 11 месяцев. То есть в феврале 2010 г. налог платился за полноценный квартал, тогда как в 2009 г., по сути, за декабрь. Небольшой рост поступлений НДС, очевидно, свидетельствует о том, что потреблять значительно меньше украинцы не готовы. А сокращение потребления компенсируется ростом цен. Наконец, увеличение поступлений от НДФЛ объясняется ростом номинальных зарплат, которое подстегивается увеличением минимальной зарплаты.

Перекосы

Однако особенно впечатляет структура поступлений бюджета по плательщикам. В индустриально-сельскохозяйственной украинской экономике, в которой главное внимание властей традиционно обращено на поддержание металлургии, машиностроения, химии, нефтехимии и сельского хозяйства, главными наполнителями бюджета являются… табачные компании (см. “Крупнейшие плательщики…”). Они занимают три первых (а также четыре из пяти первых) места по объему платежей в Сводный бюджет. Суммарно три крупнейшие табачные компании обеспечивают поступление почти 8% собираемых ГНАУ доходов! Предприятия же, занимающиеся производством, транспортировкой и переработкой углеводородов, добычей и переработкой других полезных ископаемых, энергогенерирующие компании (зачастую эти сферы связаны с получением сверхдоходов) в перечне главных доноров бюджета смотрятся гораздо скромнее (энергогенерирующих там вообще нет. — Ред.).

Такое положение дел, конечно, можно объяснить сотней объективных причин. Например, высокими акцизами на табачные изделия, значительной долей экспорта в металлургии и химии (что приводит к возмещению НДС и уменьшению перечисляемых в бюджет платежей) и т.д. Однако, в конечном счете, возможных объяснений два: объемы “тенизации” крупного бизнеса просто зашкаливают (“табачники” все же представлены транснациональными корпорациями, которые именно в этой отрасли обычно таким не балуются), кроме того, крупнейшие экономические субъекты страны уже не производят что-либо потребляемое ее гражданами, являясь сырьевыми придатками находящихся за пределами Украины производителей товаров конечного потребления.