В первой половине октября 2008 г. должно завершиться обсуждение проекта Порядка контроля за исполнением лицензионных условий ведения туроператорской и турагентской деятельности (далее — Порядок), который в соответствии с “регуляторным” Законом был вывешен на сайте Гостуризмкурортов 8 сентября. Необходимость принятия документа обусловлена появлением новых Лицензионных условий ведения данного вида хоздеятельности (утверждены совместным приказом Госкомпредпринимательства и Минкульттуризма №111/55 от 11.09.07 г.).

Действительно, Лицензионные условия, содержащие декларативный принцип получения лицензии, новые требования к отчетности, квалификации персонала туркомпаний и еще много чего полезного, явно противоречат действующему ныне Порядку контроля, утвержденному совместным приказом Госкомпредпринимательства и Гостурадминистрации №121/83 еще в ноябре 2002 г. Необходимость принятия нового Порядка вызвана еще и тем, что, согласно “надзорному” Закону, министерства и ведомства еще в начале этого года должны были определить периодичность контроля субъектов хозяйствования исходя из так называемых критериев риска. Наводить порядок в своей нормативной базе чиновники Гостуризмкурортов (как, впрочем, и других органов исполнительной власти) не спешили, пока на туристическом рынке не появилось большое количество недобросовестных компаний. По словам Сергея Семкина, заместителя председателя Гостуризмкурортов, почти на каждом заседании лицензионной комиссии (собирается каждые 10 дней) лицензии лишают 50-100 компаний. БИЗНЕС задался вопросом: поможет ли Порядок изменить ситуацию на рынке? Выяснил, что нет.

Полезности Порядка контроля за исполнением лицензионных условий

По “доброй” традиции, большинство опрошенных предпринимателей узнали о существовании весьма важного для них проекта от БИЗНЕСа. Ознакомившись с документом, они практически единодушно пришли к выводу, что нововведение полезное, но очистить рынок от проходимцев, бросающих тень на честный и чистый облик украинского туроператора (турагента), оно вряд ли поможет. К плюсам Порядка опрошенные отнесли внятно выписанную процедуру контроля, исчерпывающий список проверяемых документов. Причем в зависимости от специфики деятельности компании (туроператор/турагент) требуется представлять разные бумаги, а вот этого действующий Порядок как раз и не предусматривает. Особенно это важно в отношении турагентств, через которые, как утверждают чиновники и некоторые туроператоры, проходит до 40% “левых” клиентов. Предъявление же агентских договоров, подтверждений туроператором бронирования туруслуг и других документов о движении денежных средств после оплаты услуги клиентом поможет вывести недобросовестных турагентов на чистую воду.

Пока же в 90% случаев лицензии аннулируются не в связи с неисполнением договорных обязательств либо оказанием некачественных услуг, а по формальным признакам (это касается не только турагентств, но и туроператоров. — Ред.): непредоставление информации об изменении реквизитов, неисполнение предписаний контролирующих органов и т.п.

Невкусности Порядка контроля за исполнением лицензионных условий

 

Предприниматели обнаружили в тексте Порядка и другие шероховатости. Например, Олега Пикерского, гендиректора компании “Артекс”, смущает требование относительно отчетности, подтверждающей предоставление клиенту полных сведений о туре, а также относительно размещения информации о тарифах на услуги и ценах на туры на видном месте. “Только у нашей компании около 1 тыс. стандартных программ, не говоря уже об индивидуальных. Как же это все показать?” — недоумевает г-н Пикерский.

Хотя и это мелочи по сравнению с тем, что аннулирование лицензии в соответствии с новым Порядком отнюдь не помешает недобросовестной компании появиться на рынке вновь после получения лицензии новым учредителем, с сохранением прежней торговой марки и даже месторасположения офиса. Признавая, что это действительно так, в Гостуризмкурортах предлагают два способа преодоления сего позорного для рынка явления. Во-первых, путем принятия постановления Кабмина о критериях риска для предприятий отрасли (с подготовкой которого, отметим, Минкульттуризма значительно опоздало. — Ред.), в результате чего туркомпании, в зависимости от “возраста”, квалификации персонала, организационно-правовой формы, получат свои степени риска. Разумеется, предприятия с высокой степенью риска будут проверяться чаще. Во-вторых, чиновники вынашивают идею запретить ведение туристической деятельности конкретному учредителю и директору опозорившейся компании, параллельно вводя табу на использование дискредитировавшего себя товарного знака. “Поэтому, в случае лишения лицензии, выйти на рынок вновь им будет сложно”, — уверен г-н Семкин.

Туроператоры же полагают, что Гостуризмкурортов физически не в состоянии проверить около 5 тыс. лицензиатов. Поэтому в отрасли должен существовать и внутренний рыночный контроль. В качестве примера специалисты приводят Великобританию, где этим занимаются общественные организации потребителей. А туркомпании боятся их даже больше, нежели государственных контролеров, поскольку недобросовестное предприятие, внесенное в черный список, теряет и партнеров, и клиентов. На нашем же рынке, ввиду большого количества разношерстных компаний, говорить о порядочности пока не приходится. Именно поэтому, по словам Елены Шаповаловой, директора по туризму компании Pan Ukraine (г.Киев; туроператор; с 1992 г.; более 60 чел.), Ассоциация лидеров турбизнеса Украины (г.Киев; с 2008 г.; 6 членов) разрабатывает отраслевые критерии добровольной сертификации туркомпаний, наличие которой гарантирует туристам и партнерам высокую степень ответственности туроператора и защиту вложенных в турпродукт средств. Вопрос в том, согласятся ли на добровольную сертификацию другие отечественные турфирмы.

Туроператор — о контроле

Олег Пикерский (58), генеральный директор компании “Артекс” (г.Киев; туроператор; с 1994 г.; 46 чел.):

— Ввиду отсутствия внутренней дисциплины на рынке необходимость усиления контроля за исполнением лицензионных условий никто не отрицает. Вместе с тем субъекты турбизнеса должны понимать поводы проведения проверок и знать причины аннулирования лицензии. Сегодня все достаточно прозрачно и понятно. Просто надо исполнять эти правила добросовестно. Но это только первый этап. В дальнейшем необходимо ужесточить условия повторного вхождения в рынок недобросовестных компаний. Естественно, первое время не обойдется без перегибов, но если общественные организации сформируют кодекс поведения на рынке, все отрегулируется достаточно быстро.