Эта статья адресована, в первую очередь, руководителям предприятий розничной торговли и общепита. То есть тем, кто предлагает свои товары и услуги конечному потребителю. В ней вы найдете ответы на вопросы, связанные с проверками соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

Права контролеров

Ответы на вопросы, связанные с проверками соблюдения законодательства о защите прав потребителей, следует искать как в общем законодательстве (Новопроверочный закон [1]), так и специальных законах (Закон о потребзащите [2]) и подзаконных актах (Положения №№ 311 [3], 225 [4] и 1177 [5]).

В соответствии со ст. 1 Новопроверочного закона государственный надзор (контроль), в частности, заключается в выявлении и предотвращении специально уполномоченными на то органами исполнительной власти нарушений требований законодательства о надлежащем качестве и приемлемом уровне опасности для населения и окружающей природной среды продукции, работ и услуг. Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в этой сфере (см. п.1 Положения № 225) является Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики (далее – Госпотребстандарт). Какими же правами наделен этот орган?

Полномочия блюстителей прав потребителей определены в ст.26 Закона о потребзащите. Главное место в перечне таких полномочий отведено проверкам предприятий сферы торговли, общественного питания и услуг. Представители органов Госпотребстандарта имеют право беспрепятственно входить в любые производственные, складские, торговые и другие помещения проверяемых предприятий, обследовать их, а также брать образцы товаров для проверки качества.

Основания для проверки

Процедура проведения проверок органами Госпотребстандарта не должна противоречить Новопроверочному закону, то есть общему законодательству о проверках. Однако некоторые нормы этого закона, например относительно плановых мероприятий, вообще не имеют никакого отношения к проверкам соблюдения прав потребителей (см. письмо Госпотребстандата от 28.03.2007 № 2575-6-11/18). То есть ни о каком предупреждении проверяемого субъекта в данном случае не может быть и речи. Планово работники Госпотребстандарта только изучают состояние потребительского рынка в стране.

Проверяющие из Госпотребстандарта в своей работе руководствуются, прежде всего, Порядком № 311, принятым во исполнение требований Закона о потребзащите.

Согласно этому документу, впрочем, как и старому доброму Указу Президента от 23.07.1998 № 817/98 «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности» (далее – Указ № 817), основанием для проведения внеплановой проверки деятельности субъекта хозяйственной деятельности является исключительно полученная от потребителя жалоба о нарушении его прав. Причем, жалоба не должна быть анонимной. Поэтому, когда к вам придут с проверкой, в первую очередь попросите предъявить документ, являющийся основанием для проверки.

Если он оформлен неправильно, вы имеете полное право отправить проверяющих восвояси.

1.5. Хозяйствующий субъект во время проведения должностными лицами проверки имеет право:

<…>

не допускать к проведению проверки должностных лиц, у которых отсутствуют надлежащим образом оформленные документы, дающие право ее проводить…

Из п.1.5 Порядка № 311

Необходимые атрибуты

Работники Госпотребстандарата не имеют права проверять у вас бухгалтерские и налоговые документы, это не их сфера деятельности. Однако п.2 ч.1. ст.26 Закона о потребзащите дает им право контролировать качество и безопасность продукции, которую вы продаете, а также соблюдения вами правил торговли и предоставления услуг.

Для того чтобы проверка состоялась, во-первых, должна быть причина – жалоба от покупателя. Во-вторых, проверяющие должны предоставить служебные удостоверения и направление [6] на право проведения проверки конкретного субъекта. В-третьих, проверяющие должны заполнить все предусмотренные в Журнале проверок [7] графы. Такая директива содержится в письме Государственного комитета Украины по делам защиты прав потребителей от 14.01.1999 № 12-08-56. Напомним, Журнал проверок, как единственный законодательно предусмотренный документ, отражающий проверочную историю предприятия, не утратил своей актуальности. «Журнальную» норму, установленная ст.7 Указа № 817, перекликается с п. 12 ст. 4 Новопроверочного закона.

Невыполнение хотя бы одного из указанных требований позволяет вам не допустить к проверке блюстителей прав потребителей.

Контрольная проверка

Порядком № 311 предусмотрен еще один вид проверки, требующий отдельного внимания. Речь идет о контрольных проверках правильности расчета с потребителями за предоставленные услуги и реализованные товары (далее – контрольная проверка). Процедура их проведения регламентирована Порядком № 215[8].

Контрольная проверка проводится в целях установления соответствия полученной продавцом… платы за реализованный потребителю товар… настоящей его стоимости, как правило, путем негласной контрольной закупки товара…

Из п.4 Порядка № 215

О контрольной проверке должностное лицо Госпотребстандарта должно объявить сразу после передачи продавцом товара и осуществления денежного расчета. Учитывая требования Порядка № 215, по всей видимости, именно в этот момент и необходимо предложить проверяющему заполнить Журнал проверок.

Контрольная проверка согласно п.8 Порядка № 215 проводится в следующей последовательности:

• Вначале проверяют правильность заполнения расчетного документа (кассового чека, товарного чека и т.д.), подтверждающего факт продажи товара (предоставления услуги) денежного расчета.
• Затем смотрят, правильно ли товар реализован покупателю. При этом особое внимание уделяется качественным характеристикам товара (сорт, компоненты, комплектация).
• После этого проверяющий обязательно обратит внимание на применение продавцом цен для определения настоящей стоимости проданного товара (полученной услуги).
• И, наконец, на финишной прямой проверки контролеры из Госпотребстандарта сопоставят настоящую стоимость проданного товара с фактически полученной продавцом платой.

Акт

Для каждого вида проверок Госпотребстандарта приказом Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины от 27.11.2000 № 679 (далее – Приказ № 679) утверждена своя форма акта.

По результатам проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей проверяющие составят акт по форме № 1. Отличительной чертой этой формы акта является наличие в его структуре предписания руководителю субъекта хозяйствования, в соответствии с которым проверяющие обязывают его устранить выявленные в ходе проверки нарушения и уведомить об этом органы Госпотребстандарта в письменном виде. Если проверяющим понадобится взять образцы товара для проведения экспертизы, то оформляется акт по форме № 2. Подписывают такой акт как минимум три человека: проверяющий, продавец и лицо, в присутствии которого был произведен отбор образцов.

По результатам контрольной проверки составляется акт по форме № 3 в двух экземплярах. Подписывается он должностным лицом, проводившим контрольную проверку, а также продавцом (исполнителем) и представителем проверяемого предприятия. Следует заметить, что законодательством не предусмотрено обязательное присутствие руководителя предприятия на контрольной проверке, поэтому она может быть проведена даже в его отсутствие.

Представитель проверяемого предприятия имеет право во время подписания акта в письменном виде оформить свое несогласие с результатами контрольной проверки и дать соответствующие объяснения. В случае же его отказа подписать акт проверяющий делает запись в акте о том, что продавец и представитель проверяемого предприятия ознакомлены с содержанием акта и от его подписания отказались. В случае выявления недостатков на любом этапе контрольной проверки составляется промежуточный акт, который подписывается лицом, допустившим нарушения, а также представителем проверяемого предприятия.

Преступление и наказание

Напоследок рассмотрим самые актуальные нарушения, которые не покладая рук должны пресекать блюстители прав потребителей.

В соответствии со ст.21 Закона о потребзащите права потребителя считаются нарушенными, если:

• нарушается право потребителя на свободу волеизъявления или выбора товара;
• нарушается принцип равенства сторон договора, участником которого является потребитель;
• ограничивается право потребителя на получение необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о товаре;
• потребителю реализован опасный, фальсифицированный или некачественный товар;
• цена товара определена ненадлежащим образом (например, нечеткая информация на ценнике или стоимость товара указана без НДС и т.д.).

Теперь о том, что за все это будет. Ответственность субъектов хозяйственной деятельности, нарушивших требования законодательства о защите прав потребителей, предусмотрена ст.23 Закона о потребзащите. Согласно п.4 Положения № 1177 решение о наложении штрафов принимается на основании соответствующих актов проверок предприятия и других материалов, связанных с этой проверкой, и оформляется постановлением по форме, установленной Приказом № 679 (форма № 4). Вопрос о наложении штрафа рассматривается при участии представителя предприятия. Постановление о наложении взысканий составляется в трех экземплярах. Первый и второй экземпляры остаются в органах Госпотребстандарта, третий экземпляр в 3-дневный срок направляется предприятию или выдается его представителю под расписку. Пунктом 7 Положения № 1177 также установлен своего рода срок исковой давности. Так, не подлежит исполнению постановление о наложении штрафа по истечении 1 года с даты его принятия.

Суть нарушений и предусмотренные за это размеры штрафов сведены в таблицу.

Таблица

Суть нарушения	Нарушенная норма	Применяемые санкции
Отказ потребителю в бесплатном устранении недостатков товара или возмещении расходов*	ч.1 ст.8 Закона о потребзащите	Штраф в 10-кратном размере стоимости товара, но не ниже 34 грн.
Отказ потребителю в замене товара с существенными недостатками*
Отказ потребителю в снижении цены на приобретенный товар ненадлежащего качества*
Отказ потребителю в возврате суммы, уплаченной за товар с существенными недостатками*
Реализация товара, не отвечающего требованиям нормативных документов	ст.6 Закона о потребзащите	Штраф в размере 50 % стоимости партии товара, но не ниже 170 грн.
Реализация подлежащего обязательной сертификации товара без указания в документах номера сертификата соответствия	ст.14 Закона о потребзащите
Реализация товара, не отвечающего требованиям законодательства о безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан	ст.14 Закона о потребзащите	Штраф в размере 300 % стоимости партии товара, но не ниже 425 грн. (для предпринимателей – только штраф 850 грн.)
Реализация запрещенных товаров	ст.14 Закона о потребзащите	Штраф в размере 500 % стоимости партии товара, но не ниже 1700 грн.
Реализация опасного товара без надлежащей маркировки	ст.15 Закона о потребзащите	Штраф в размере 100 % стоимости партии товара, но не ниже 340 грн.
Отсутствие необходимой, доступной и достоверной информации о товаре	ст.15 Закона о потребзащите	Штраф в размере 30 % стоимости партии товара, но не ниже 85 грн.
Создание препятствий должностному лицу Госпотребстандарта в проведении проверки	п.2 ст.26 Закона о потребзащите	Штраф в размере от 1 % до 10 % стоимости товаров, реализованных за месяц, но не ниже 170 грн.
Реализация товаров с истекшим сроком годности	п.3 ст.7 Закона о потребзащите	Штраф в размере 200 % стоимости остатка товаров, но не ниже 85 грн.
Неисполнение или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц Госпотребстандарта	п.1 ст.26 Закона о потребзащите	Штраф в размере 340 грн.
* Претензии принимаются в течение гарантийного срока в порядке и сроки, установленные законодательством, и на основании обязательных для сторон правил или договора.

Вместо резюме

Не забудьте позаботиться о таком необходимом для каждого розничного магазина атрибуте, как «Уголок покупателя». Дабы не раздражать блюстителей прав потребителей, его нужно оборудовать на видном и доступном для покупателей месте. В «Уголке покупателя», как минимум, должны быть представлены:

• сведения о наименовании собственника или уполномоченного им органа;
• Книга отзывов и предложений[9];
• адреса и номера телефонов органов, обеспечивающих защиту прав потребителей.

Но если ваш магазин продает продукты питания, то в «Уголке покупателя» должны быть размещены еще и извлечения из Продовольственных правил [10].

Следует также иметь в виду, что определенные «уголковые» особенности могут быть установлены и другими специальными документами, посвященными торговле отдельными видами товаров. Например, при торговле антиквариатом нужно разместить еще и Правила торговли антикварными вещами (утверждены совместным приказом Минэкономики и Минкультуры от 29.12.2001 № 322/795).

В Уголке покупателя можно также разместить:

• перечень товаров надлежащего качества, которые не подлежат обмену (возврату);
• выдержки из Закона о потребзащите (ч.1 и ч.11 ст.8 и ч.1 ст.9);
• информацию о праве покупателя на ознакомление с документами, подтверждающими цены на товары, выставленные для продажи;
• текст Порядка ведения торговой деятельности и правил торгового обслуживания населения, утвержденный постановлением КМУ от 15.06.2006 № 833.

________________________________________

• [1] Закон Украины от 05.04.2007 № 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».
• [2] Закон Украины от 12.05.1991 № 1023-XII «О защите прав потребителей», в редакции Закона Украины от 01.12.2005 № 3161-IV.
• [3] Порядок проведения проверок…, утвержденный приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 25.10.2006 № 311.
• [4] Положение о Государственном комитете Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики, утвержденное Указом Президента Украины от 18.03.2003 № 225/2003.
• [5] Положение о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение законодательства о защите прав потребителей, утвержденное постановлением КМУ от 17.08.2002 № 1177.
• [6] Форма утверждена приказом Госпотребстандарта от 25.10.2006 № 311.
• [7] Форма утверждена приказом Госпредпринимательства от 10.08.1998 № 18.
• [8] Порядок проведения контрольной проверки правильности расчета с потребителями за предоставленные услуги и реализованные товары, утвержденный постановлением КМУ от 02.04.1994 № 215.
• [9] Утвержена приказом МВЭСторга Украины от 24.06.1996 № 349.
• [10] Правила розничной торговли продовольственными товарами, утвержденные приказом Минэкономики и от 11.07.2003 № 185.