Иллюстрация http://www.sxc.hu/

Знаковые моменты правового регулирования бизнеса в ушедшем году

Возможно, экономический кризис, возможно, осознание необходимости реформировать политику регулирования предпринимательской деятельности подвигли власти в 2009 году предпринимать многочисленные и кардинальные действия, регулирующие хозяйственную деятельность в Украине. Не обошлось, особенно во второй половине года, и без влияния предстоящих выборов. Может быть, поэтому именно на конец года пришлись наиболее благоприятные для бизнеса решения.

Недобросовестная конкуренция: небольшие уточнения

С января месяца вступили в силу изменения в Закон Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" , убравшие куплю-продажу товаров с принудительным ассортиментом (то есть с условием покупки желаемого товара только вместе с навязываемым) из перечня видов недобросовестной конкуренции. Поскольку таковая является злоупотреблением монопольным положением. Зато недобросовестной конкуренцией в соответствии с измененными статьями 13 и 14 Закона № 236/96-ВР стал признаваться подкуп не только работника, но и должностного лица поставщика (покупателя), причем независимо от возможности получить с помощью подкупа какие-либо выгоды. Ответственность стала наступать независимо от вида договора, при заключении которого подкуп имел место. Ранее она связывалась только с договором поставки.

Недобросовестной конкуренцией стало признаваться и распространение информации, вводящей в заблуждение (ст. 15-1 Закона № 236/96). Имеется в виду не только недостоверная, но и неточная, неполная, оторванная от контекста информация, преувеличение и умалчивание отдельных фактов. А как показала дальнейшая практика, вводящей в заблуждение информацией признали и сноски мелким шрифтом, мало заметные, но существенно изменяющие суть печатной рекламной информации.

Увеличились размеры штрафов за недобросовестную конкуренцию: до 5 % годовой выручки (дохода) от реализации продукции (товаров, услуг, работ) за последний отчетный год, предшествовавший году наложения штрафа, или в случае отсутствия дохода - до 10 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан (170 тыс. гривен).

Поиграли - и хватит

Май выдался урожайным месяцем для знаковых в регуляторной политике шагов. В этом месяце (15 числа) парламент принял Закон "О запрещении игорного бизнеса в Украине" . К такому бизнесу отнесли не только игры в казино и на игровых автоматах, заполонивших все доступные места населенных пунктов, но и игры в букмекерских конторах и электронном (виртуальном) казино.

Повезло лотереям и игровым автоматам типа "кран-машина", "где в качестве выигрыша игрок получает исключительно материальные вещи" - их к азартным играм не причислили. Не попали под действие этого закона и розыгрыши на бесплатной основе с целью рекламы какого-либо товара или же с иной развлекательной, благотворительной, познавательной целью.

Никто особо при этом не обременялся несправедливостью того положения, в котором оказались заплатившие за получение лицензии на осуществление недавно еще возможной и законной предпринимательской деятельности.

Лицензии попросту отменили, без каких-либо компенсаций. И запретили выдавать на будущее, что стало очень красноречивой демонстрацией отношения законодателя к бизнесмену, показывающей полное отсутствие каких-либо правил и гарантий осуществления хозяйственной деятельности.

Результатом такого регулирования стал уход значительной части игорного бизнеса "в тень", где он подвергается опасности применения установленных Законом № 1334-VI санкций в виде штрафа 8 тыс. минимальных зарплат с конфискацией игрового оборудования.

Кстати, одновременно с игорным бизнесом Законом запретили (ст. 2 Закона) также и участие в азартных играх.

Администраторов сменили разрешительные центры

Недостатки Закона "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", вводившего систему администраторов, заседавших при местных органах власти, в функции которых входили консультации, приемка документов от предпринимателей и выдача им готовых разрешений, было призвано устранить постановление Кабмина от 21.05.2009 № 526 .

Им вводилось понятие разрешительного центра, который стал специальным рабочим органом местного совета для выдачи разрешений, необходимых в хозяйственной деятельности. Администратора и представителей разрешительных органов объединили организационным единством, сделав одинаково ответственными за результат. До издания постановления № 526 работа администраторов была различной в разных регионах, местами сводясь лишь к предоставлению консультаций.

Постановление закрепило также перечень тех разрешений, которые могут выдаваться исключительно разрешительным центром. Такая норма лишила местную власть и разрешительные органы самим решать, сколь широким должен быть круг разрешений, выдаваемых администратором. Теперь их (закрепленных правовыми нормами) шестьдесят шесть. Меньше центр выдавать не вправе. И сама выдача по постановлению может происходить исключительно в помещении центра. Отдавать документ за пределами прямо запрещено.

Этим документом предписывалось даже внедрение электронной системы контроля движения документов, поданных для получения разрешений, что позволит отслеживать стадии рассмотрения, на которых находятся те или другие документы, соблюдение сроков и т. д.

Проверять не запретишь

Тогда же в мае КМУ была предпринята попытка ограничения в проведении контрольно-надзорными органами проверок субъектов хозяйствования. Правительство издало свое знаменитое постановление № 502 , запрещавшее до 31 декабря 2010 года все плановые проверки, кроме проверок субъектов хозяйствования с высокой степенью рисковости и проверок соблюдения санитарного, налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджетные и государственные целевые фонды налогов и сборов.

Были установлены ограничения и на проведение внеплановых проверок. Таковые были возможны лишь по заявлениям физических и юридических лиц о нарушениях субъектом хозяйствования требований законодательства либо по просьбе самого субъекта хозяйствования о проведении у него такой проверки.

В случае внеплановых проверок ограничения касались всех контрольных и надзорных органов, в том числе и тех из них, кто стал исключением из запрета на проведение плановых проверок. Однако ни ГНАУ, ни целевые госфонды, ни многие другие так не посчитали и разъясняли в своих письмах, что на них постановление не распространяется, продолжая проводить проверки, как и ранее. Некоторые, как, например, органы статистики, не отнесли себя к числу контрольных, то есть тех, чья деятельность регламентируется Законом № 877-V . А поскольку постановление № 502 содержало предписания "органам и должностным лицам, уполномоченным осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности", они не руководствовались этим нормативным актом в своих решениях о том, проводить или не проводить проверки.

В конце концов Госкомпредпринимательства пришлось заявить о "блокировании" государственными органами выполнения постановления № 502. Впрочем, по мнению многих, такая блокировка имела под собой серьезное правовое основание: порядок контроля и надзора, как и любые другие полномочия госорганов, могут регламентироваться только законом.

Парламент и Президент вняли предпринимательским желаниям

После двух проваленных парламентом по непонятным причинам попыток облегчить жизнь предпринимателям Верховная Рада под конец года сподобилась выдать документ, способный оживить развитие бизнеса в Украине, - Закон "О внесении изменений в некоторые документы относительно упрощения условий ведения бизнеса в Украине" .

Лицензии, согласно закону, будут выдаваться на неограниченный срок. Кабинету Министров Украины предоставлено право устанавливать определенные сроки для лицензий по отдельным видам хозяйственной деятельности, но только по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования и, даже в случае такого исключения из общего правила, срок действия лицензии не может быть меньшим, чем 5 лет.

Законом расширено понятие "документа разрешительного характера", в качестве которого теперь будет рассматриваться любой, независимо от наименования, документ, необходимый для осуществления как хозяйственной (предпринимательской) деятельности вообще, так и отдельных ее видов или даже отдельных действий в рамках этой деятельности, без наличия которого невозможна хозяйственная деятельность, ее виды, отдельные действия субъекта хозяйствования.

Введен давно ожидаемый и содержавшийся во многих законопроектах, так и не ставших законами, принцип "молчаливого согласия" государства на проведение хозяйственной деятельности, применяющийся в случае невыдачи компетентным органом в установленный законом срок (10 дней) необходимого для деятельности субъекта хозяйствования разрешительного документа. При отсутствии отказа в выдаче и по истечении еще 10 дней субъект хозяйствования может приступать к деятельности и без разрешения. Единственное достаточное для этого условие - наличие копии описи принятых от него всех необходимых для получения разрешения документов с отметкой о дате их принятия.

Этим же Законом существенно уменьшен уставный капитал (фонд) общества с ограниченной ответственностью (ООО) - до размера однойминимальной заработной платы, действующей на момент создания ООО (вместо 100 минимальных зарплат), что является очень ощутимой подмогой мелкому бизнесу.

Для малого бизнеса предусмотрен до 1 января 2011 года и мораторий на осуществление "мер государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления", причем мораторий тотальный, распространяющийся на все виды проверок, как плановые, так и внеплановые. Но и здесь есть исключения: проверок не избежать тем, чья деятельность отнесена к деятельности с высокой степенью риска, а также всем, на кого поступят жалобы в органы защиты прав потребителей. Пенсионный фонд в виде исключения сможет проводить как плановые, так и внеплановые проверки субъектов хозяйствования с высокой и средней степенью риска, органы налоговой службы - плановые и внеплановые выездные проверки, кроме проверок в соответствии с пунктами 4  и 8 ч. 6 ст. 11-1 Закона "О государственной налоговой службе" .

Президент в канун Нового года благополучно закон подписал.

Генно-модифицированные продукты должны стать узнаваемыми

В 2009 государство дошло и до регулирования продажи продукции с генно-модифицированными организмами. Парламент внес 17 декабря 2009 года изменения в Закон "О безопасности и качестве пищевых продуктов" № 1778-VI , которыми предусмотрел обязательное отображение на этикетках пищевых продуктов информации о наличии либо отсутствии в пищевых продуктах генно-модифицированных организмов. Сделано это должно быть в форме надписей "с ГМО" или "без ГМО".

Тогда же была введена административная ответственность за предоставление недостоверной информации о продукции и предусмотрено дополнениями к Закону "О защите прав потребителей" изъятие продукции с недостоверной информацией из продажи.

Может быть, в ближайшем будущем...

И, наконец, о том, что на сей (регуляторный) счет запланировано. Комитет Верховной Рады по вопросам промышленной и регуляторной политики рекомендовал парламенту принять в первом чтении законопроект № 5327, которым предусматривается проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности исключительно на основании решений суда. Эта норма будет касаться любого вида проверок. Причем к проверкам относится этим законом исследование как всей хозяйственной деятельности предприятия (предпринимателя), так и отдельных ее участков. Сюда же, к категории проверок, причисляются законопроектом и запросы информации о деятельности предприятия, в том числе пресловутые запросы о подаче первичных документов. За рамками этого законопроекта остаются лишь проверки, регулируемые специальными законами, прямо допускающими их проведение без санкций суда, в частности, проводимые в ходе оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.