Иллюстрация http://www.inmagine.com/

Согласно Закону "О рыночном надзоре и контроле продукции" под госконтроль подпадает продукция, уже представленная на прилавках магазинов. Ревизии будут проводиться в первую очередь у распространителей.

Все товары – под контроль

Законом внедряется европейский принцип, по которому рыночному надзору подлежит продукция, уже введенная в оборот. В связи с этим, проверки характеристик продукции в первую очередь будут проводиться у ее распространителей, производителей станут проверять только в случае выявления на продукции, которая несет угрозу или не соответствует установленным требованиям.

Помимо того, Закон содержит положения о порядке и особенностях проведения проверок характеристик продукции у ее производителей и распространителей. В частности, предусмотрено, что большая часть документации может быть проверена по местонахождению органов рыночного надзора, уменьшает возможности для необоснованного вмешательства в осуществление хозяйственной деятельности, которые присущи выездным проверкам.

На сферу услуг механизм рыночного надзора не распространяется, поскольку там безопасность обеспечивается механизмом лицензирования тех или иных работ. пищевые добавки, ароматизаторы, диетические добавки и продукты животного происхождения не подпадают под действие данного документа. Положения Закона не касаются спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, так как на эти виды продукции существует специальное законодательство, которое и так требует государственного надзора за ее производством и обращением.

Законом предусматривается также введение принципиально новой европейской системы контроля импортной продукции, контроль над которой не проводят другие госорганы при перемещении его через таможню Украины. Согласно практике большинства государств Европы осуществление такого контроля предлагается возложить на таможенные органы. При этом в Законе установлены четкий порядок осуществления контроля продукции при ее ввозе в Украину и процедуры взаимодействия таможенных органов и органов рыночного надзора.

Одной из особенностей контроля за товаром является внедрение согласно европейским стандартам правила "молчаливого согласия", по которому приостановлено таможенное оформление продукции восстанавливается, если в течение трех рабочих дней таможенный орган не получил от органа рыночного надзора уведомления о любых принятых им мерах по этой продукции. Для контроля над исполнением всех положений, прописанных в Законе, предусмотрено создание соответствующего органа – Совета Рыночного Надзора.

Польза есть?

Эксперты считают, что Украина уже давно нуждается в подобном документе. По мнению Елены Волошиной, главы представительства в Украине международной финансовой корпорации, мировой опыт доказывает эффективность проверки товара, попадающего уже на полки магазинов. Специалист уверена, что адаптация украинского законодательства к европейскому, сократит количество надзорных органов и снизит конечную цену товаров, в результате чего предприниматели смогут сэкономить средства для повышения зарплаты работникам или модернизации производства.

"Первое что мы ожидаем, что бизнесу станет легче снизятся затраты бизнеса, соответственно снизятся и затраты потребителя. Мы ожидаем, что будут созданы новые рабочие места, новые предприятия. Мы ожидаем, что это даст возможность дл инноваций и внедрению новых каких-то технологий. И в конечном итоге это приведет к конкурентоспособности Украины", – сказала Волошина.

А вот представитель Высшего координационного совета Международной конфедерации обществ потребителей Ирина Назаревич не согласна с коллегой. По ее мнению, возлагать ответственность за некачественный товар на продавца – неправильно, так как распространитель не несет ответственность за качество продаваемой продукции, считает эксперт. "В западных странах за качество продукции отвечают изготовители. Но поскольку у нас многие товары импортируются, невозможно возложить всю ответственность на производителей", – сообщила Назаревич.

Согласно закону "О защите прав потребителей", изготовитель в течение месяца должен компенсировать продавцу убытки от некачественной продукции, которая реализуется потребителю.

Однако на практике это норма не действует. "У нас в стране магазины боятся потерять поставщиков, поэтому платят за непригодный товар сами, хотя по большому счету они ни в чем не виноваты", – подчеркивает Назаревич. Эксперт отмечает, что порча товара при неправильном хранении самим распространителем (продавцом) случается нечасто, но проверить это невозможно, ведь ревизии готовой продукции в магазинах и торговых сетях не проводили уже несколько лет. "В магазинах уже около трех лет не проверялось качество товара, так как государственный бюджет просто не выделил средств на подобную экспертизу", говорит Назаревич.

Кроме того, по мнению экспертов, необходимо распределять ответственность за некачественный товар между распространителем и производителем в зависимости о того, какая именно продукция находится у них в обороте. "Если продавец торгует готовой продукцией, то он не может нести ответственность за ее качество, а если дело касается продукции, из которой еще что-то будет производиться, то естественно, продавец также отвечает за качество продукции, как и его изготовитель", - считает Юлия Пшеничная, менеджер компании "Морепродукт".

По ее словам, перед поступлением в продажу вся продукция в любом случае должна пройти лабораторию. "Берутся пробы товара, проводится проверка качества, в нормативных документах указываются экспертные выводы, происходит сертификация и так далее. Независимо от данного закона, скажем, при растаможке импортного товара распространитель обязан отправить продукцию на анализ", - сообщила Пшеничная.

Принятие закона – несвоевременно

Помимо вышесказанного, одной из серьезнейших проблем нынешней редикции закона является отсутствие новой технической документации у участников рынка. "Этим законом предусматривается введение с 1 января 2011 рыночного надзора за продукцией с целью установления ее соответствия требованиям технических регламентов. Следует отметить, что в настоящее время технические регламенты на продукцию в Украине практически отсутствуют, и темпы их разработки очень низкие за отсутствия надлежащего финансирования.

В Украине разработано 30 технических регламентов, из них 23 на продукцию. Действующих на продукцию является лишь 7 технических регламентов", - рассазал Владимир Месячный, начальник научно-технического центра стандартизации, информационного обеспечения и подтверждения соответствия "Укрметртестандарта".

Исходя из этого, эксперт отметил, что подавляющее большинство продукции не будет подлежать рыночному надзору на протяжении длительного времени, что приведет к "юридическому провалу" в сфере качества продукции. "А спровоцирует наплыв в Украину опасной, некачественной, фальсифицированной продукцией отечественного и импортного производства. Ведь значительное количество отечественных предпринимателей – и производителей, и поставщиков – к сожалению, ставят цель за короткое время любой ценой получить максимальную прибыль, несмотря на любое законодательство", - говорит Месячный.

"Украине для внедрения государственного рыночного надзора по европейской модели необходим переходный период, во время которого должна пройти разработка технических регламентов на конкретные виды продукции, которые поэтапно заменят действующие нормативные документы, а также найти средства для финансирования работ, по отбору образцов продукции, на их страхование, транспортировку, хранение и испытаний", - рассказывает представитель "Укрметртестандарта".