Иллюстрация http://www.sxc.hu

Блокирование возмещения НДС позволило выполнить январский бюджет. Реляции властей о выполнении доходной части непринятого Бюджета-2010 в январе оказались традиционно лаконичными, но в то же время как никогда (во всяком случае, за время, прошедшее с начала кризиса) оперативными.

Объясняется такая торопливость просто: уже 2 февраля, не вдаваясь в подробности, Госказначейство смогло поведать стране о перевыполнении на 0,4% временной помесячной росписи доходов Общего фонда госбюджета, утвержденного заместителем министра финансов Анатолием Мярковским. Доходы Общего фонда составили 12,46 млрд грн., что на 3,39 млрд грн. (37,4%) больше показателя прошлогоднего и на 1,25 млрд грн. (11,2%) — позапрошлогоднего января. На первый взгляд, даже с учетом ценовых индексов, которые отчасти нивелируют рост доходов в реальном измерении (скажем, с учетом индекса инфляции поступления января 2010 г. составили 81-82% поступлений января 2008 г. и примерно на 22% превысили поступления января 2009 г.), результаты наполнения бюджета в существующих условиях выглядят великолепно. Однако истинное состояние дел, определяемое нераскрываемыми исполнительной властью деталями, несколько иное.

Без добавки

Отметим, что успешное наполнение казны в январе во многом оказалось предопределено тем, что Кабмин, по сути, заблокировал возмещение НДС. То, что правительство намеревается бесплатно и на неопределенный срок изымать средства из экономики путем невозмещения НДС, было зафиксировано даже в Бюджетной росписи: предусмотренный ею ресурс, который планировалось направить на возмещение, составлял весьма скромные 1,3 млрд грн. в январе, 1,6 млрд грн. — в феврале и 1,5 млрд грн. — в марте. На самом же деле возмещение налога в январе составило еще более мизерную для отечественной экономики сумму — лишь 0,7 млрд грн. Причем значительная часть “зависшего” в бюджете НДС не только подтверждена налоговыми проверками — на них уже выписаны заключения и направлены реестры в казначейство. Закон отводит Госказначейству лишь 5 дней для перечисления средств плательщикам и не предусматривает каких-либо возможностей продления этого срока. Однако, по всей видимости, для руководства Госказначейства буква Закона куда менее значима, нежели указания руководства правительства. Целый ряд заключений на возмещение НДС находится в Госказначействе еще с декабря 2009 г. Причем зачастую они касаются весьма серьезных предприятий, относящихся, например, к таким ФПГ, как “ИСД” или “Интерпайп”.

Безумству храбрых

Имеем и чудный пример взаимодействия госструктур. Скажем, глава Госказначейства Татьяна Слюз 29 января направила в адрес ГНАУ письмо №8-04/96-1604, в котором сообщила, что “по договоренности с ГНАУ за 28-29 января было осуществлено возмещение НДС субъектам хозяйствования в сумме 321 млн грн., которые должны были возвратиться в виде других налогов, сборов (обязательных платежей) в бюджет”. При этом “по состоянию на 11 часов 29.01.10 г. в бюджет возвращено налогов на 111 млн грн.”.

В связи с этим г-жа Слюз просит “срочно 29.01.10 г. обеспечить поступление налогов, сборов (обязательных платежей) в бюджет в сумме 209 млн грн.”. Закон никакого возмещения НДС, которое бы “возвращалось” в бюджет “в виде других налогов”, не предусматривает. Как налоговики и казначеи договаривались о подобном “возврате” — дело десятое. Но сообщать о подобных сомнительных, с точки зрения Закона, договоренностях в официальном документе — это, ну, скажем, чрезмерная смелость.

Уроки астрономии

Так или иначе, но в результате блокирования возмещения просроченная бюджетная задолженность выросла до небывалой отметки — 7,3 млрд грн. А общие остатки невозмещенного НДС составляют и вовсе астрономическую величину — 24,9 млрд грн. По сути, именно на эту сумму правительство бесплатно прокредитовало себя за счет находящейся в кризисе экономики.

Нетрудно подсчитать: если бы в нынешнем январе НДС возмещался в тех же объемах, что и в январе прошлогоднем, то поступления Общего фонда госбюджета (с учетом возмещения) совсем ненамного превысили бы прошлогодние. Несмотря на инфляцию и еще один немаловажный фактор — резкий рост поступлений акцизов, вызванный повышением ставок сбора. Так что, если кто-то увидел в январских доходах бюджета намеки на выход экономики из кризиса, то он сильно заблуждается. При ближайшем рассмотрении четко видно, что власти при помощи проводимой бюджетной политики, наоборот, еще более обескровливают экономику.

Не очень хорошим признаком для экономики является также сокращение поступлений в бюджет “внутреннего” НДС. Если отбросить факторы, связанные с минимизацией платежей (что в условиях, когда государство занимается изъятием оборотных средств, уж точно не выглядит предосудительным) и т.п., то выходит, что внутреннее потребление пока не то что не растет, но даже падает (во всяком случае, так было в декабре, за который НДС и перечислялся в январе). Январские поступления налога на прибыль также продолжают снижаться. Однако в условиях отсутствия срока уплаты этого налога в первом месяце года давать какие-то оценки этой тенденции было бы неправильно.

Единственный платеж, поступления которого по-прежнему продолжают стабильно расти высокими темпами, — это акцизный сбор. В сравнении с январем прошлого года поступления “внутренних” акцизов выросли почти вдвое — с 0,79 млрд грн. до 1,54 млрд грн. Собственно, рост поступлений акцизов позволил с лихвой перекрыть недобор сразу по двум важнейшим платежам — НДС и налогу на прибыль. А в структуре контролируемых ГНАУ поступлений акцизы составили невиданную доселе долю — 11,7% (без учета возмещения НДС).

Существенные изменения произошли в перечнях крупнейших плательщиков двух главных налогов. Особенно это касается Топ-10 плательщиков налога на прибыль, где оказалось как никогда много днепропетровских предприятий.

Некоторое увеличение поступлений, по сравнению с январем прошлого года, удалось обеспечить не только ГНАУ, но и ГТСУ. Но главным образом вследствие того, что январь прошлого года был для таможни абсолютно провальным. Растут на таможне (как и внутри страны) разве что поступления “импортных” акцизов. Однако их объемы не столь существенны, как “внутренние”, и не могут компенсировать недобор от общего падения импорта.